法学院副院长 张强

习近平总书记在党的十九大报告强调，“以良法促进发展、保障善治”，各级领导干部必须强化法治意识，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率。“制度之治”是法治的内在逻辑，反对腐败，纠治“微腐败”，必须扎紧织密制度笼子，筑牢拒腐防变防线，让违纪者无处遁形。

一、高校纠治“微腐败”，构建风清气正的廉洁法治校园，必须完善学校制度建设

对于高校纠治“微腐败”构建法治校园而言完善学校制度建设非常关键。尽管高校都制定了有关人财物的制度规范，但客观上存在制度规范科学性不足、针对性不强、可操作性不够等问题，对预防“微腐败”效果不佳。“微腐败”有三个特点：一是小。“微腐败”涉及到的都是一些蝇头小利，牵扯的利益、涉案金额较小。二是多。“微腐败”行为比较常见，甚至群众已司空见惯，习以为常。三是难。难是指若处理“微腐败”行为，当事人通常会认为组织“上纲上线”，不近人情。但“微腐败”的本质是以权谋私，往往以侵害群众利益为前提，达到满足私欲的目的。比如下属请客吃饭、送提茶叶特产等。这些问题虽然不构成违法犯罪，但却给单位作风建设带来极坏影响。在高校，营造风清气正的法治校园，必须加强制度建设，用制度规范党员干部的行为，纠治“微腐败”，杜绝腐败滋生的土壤。纪检监察机关也要加强制度建设，严格工作程序，要有有效管控风险点的自觉，构建自我监督体系，推进纪检监察机关治理体系和治理能力现代化的意识。监督既要靠组织和敢于担当的人，更要靠制度。高校管理中尚存在“上有政策、下有对策”，实践中并未形成统一配套的规范体系，完整系统的规制“腐败”问题工作的制度规范。

二、高校纠治“微腐败”，构建风清气正的廉洁法治校园完善制度建设的具体举措

为深入纠治“微腐败”问题，必须坚决贯彻落实习近平法治思想，树立法治思维，全面依规治党、从严治校，加大依法治校、从严治校力度。法律制度约束是根本保障，从某种角度而言制度规范既是纠治“微腐败”问题的关键，也是能够立足长远从深层次推动依法治校的根本之路。因此，为纠治高校“微腐败”，应当加强学校建章立制，健全和完善具有全局性、根本性、有效性、长期性、可操作性的配套刚性的规章制度，全面从严治党治校。

一是，高校应主动适应新时代高校管理的需要，加强顶层设计，规范程序规则，提升科学决策，强化制度治理。用制度治校，应紧跟社会发展需要，依据新形势着力于规章制度的立、改、废工作，建议高校成立专门的制度清查工作小组，对本校的现有制度进行全面和全方位的梳理，不适用的制度该废止的废止，有矛盾冲突的进行修订统一，需要补充的补充或者制定新的制度，注重不同制度之间协调配合，最终应当建立一个协调统一、规范有力的科学化、系统化、规范化的治校制度体系，这也是推进高校治理体系和治理能力现代化的必由之路。

二是，应当坚持以问题为导向，实施精细管理，根据实际划定量化标准，在财务资产管理、队伍建设、作风建设、师德建设、科研评价体系、学术组织建设等方面全面设计具有有效性和针对性的制度规范，细化奖惩措施。把制度建设贯穿于纠治“微腐败”工作的全过程，与时俱进完善制度，保障制度长效。如高校应当致力于长效节俭办学的宗旨，狠抓资产经费管理，制定《物资采购管理规定》、《基本建设项目管理办法》、《公务接待管理办法》、《单位自用车辆及驾驶员管理规定》、《差旅经费管理办法》、《大额货币资金支付审批办法》等，将有限的资金用在真正的“刀刃”上，实行分类管理。制度规范的类型化同时，还应当明确不同岗位的职责清单，对照岗位职责，制定《高校党的问责工作规定》、《严格党员领导干部纪律约束若干规定》、《加强师德师风建设的意见》、《学术道德规范》、《新时代教师行为准则》等。除此之外，高校党委的主体责任、纪委监察的监督责任和各部门机关的岗位落实责任，应当建立清单制度，将现有的“问题清单”转化为“责任清单”。贯彻“严、细、深、实、快”的要求，完善重点领域权力运行机制和监督机制，注重规范权力运行程序，保证制度的有效落实，确立公开制度，尤其是财务公开、预算公开、公务消费公开等制度，切实维护财务预算的严肃性。

三是，要出台高校纪律政策释义，编辑纠治“腐败”案例释读，以案说法明纪释规，绝不能把高校的政策法规和制度规定束之高阁，必须要落到实处。一方面，应健全不当用权问责机制，努力在高校形成高效管用、权责统一、程序正当、滥权必究的规范制度体系，让基层师生自觉拿起制度规范捍卫权利，以法治为转作风、纠治“微腐败”的利器，运行过程中主张重拳出击、持续用力，最终促进高校风常清、气恒正。防止思想松懈、问题反弹，推动形成真抓实干的导向，最终促进和实现高校“微腐败”问题无处可存的制度环境和氛围。